Caja Fiscal: Comisión Especial alerta que sistema colapsará en 2028 y recomiendan reforma urgente

(Redacción: Prensa – Dirección de Comunicación). La Comisión Especial de la Cámara de Diputados, encargada de evaluar el Sistema de Jubilaciones y Pensiones del Sector Público, cuya presidencia corresponde al diputado Edgar Olmedo (ANR-Caaguazú), presentó este martes un diagnóstico en donde se asienta que la Caja Fiscal se quedará sin recursos excedentes en 2027 y enfrentará un colapso financiero total al año siguiente.

El informe final, expuesto ante el pleno de la Cámara de Diputados, advierte que a partir de 2028 el déficit del sistema deberá financiarse, íntegramente, con fondos del Tesoro Nacional, es decir, con los impuestos que pagan todos los paraguayos.

Según los datos presentados, la Caja Fiscal —que administra las jubilaciones de funcionarios públicos, docentes, magistrados, militares y policías— acumula en los últimos cinco años un déficit de USD 894 millones. De ese monto, el 84% corresponde al Programa No Civil, que agrupa a las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.

La proyección que hace la Comisión Especial es aún más preocupante. “Los recursos excedentes del Programa Civil, que en 2024 alcanzaban los USD 741 millones, fueron reduciéndose, drásticamente, año tras año hasta desaparecer por completo. En 2027 quedarán apenas USD 253 millones, y en 2028 el sistema carecerá de reservas propias”, dice el documento.

"Estamos frente a una insostenibilidad financiera inminente", advirtió el diputado Olmedo al presentar las conclusiones del trabajo realizado durante seis meses por la comisión especial, que contó con la participación del Ministerio de Economía y Finanzas. 

Jubilados que cobran más que los activos

Uno de los hallazgos más llamativos del informe es la distorsión en la llamada "tasa de sustitución": en tres sectores, el promedio de las jubilaciones supera al salario promedio de los trabajadores en actividad.

En las Fuerzas Armadas, por ejemplo, el salario promedio es de 6,8 millones de guaraníes, pero el beneficio jubilatorio promedio alcanza los 9 millones. 

En las Fuerzas Policiales la brecha es similar: 6 millones versus 8,7 millones. 

Los Docentes Universitarios también presentan este desequilibrio: 6 millones de salario frente a 8,2 millones de jubilación.

"Esto es actuarialmente insostenible", señala el documento. "El jubilado promedio recibe más en beneficios que lo que percibía como salario en actividad, lo cual contribuye directamente al déficit estructural".

Retiros tempranos y baja relación activo-pasivo

Otro factor crítico identificado es la temprana edad de retiro en sectores clave. El Magisterio Nacional tiene una edad promedio de jubilación de 51 años, mientras que las Fuerzas Públicas se retiran en promedio a los 53 años, debido a la ausencia de un requisito de edad mínima.

Esta situación genera una "relación activo-pasivo" extremadamente baja: en las Fuerzas Armadas y el Magisterio Nacional, por cada dos personas que aportan al sistema hay una que está cobrando su jubilación. Esta proporción ejerce una presión financiera insostenible sobre la Caja, según el informe

El informe también destaca la fragmentación del sistema: aunque todos los sectores aportan el mismo 16% de sus salarios, los beneficios y requisitos de retiro varían significativamente entre ellos, generando inequidades estructurales.

Recomendación: reforma integral urgente

La Comisión Especial concluyó que es necesaria "una reforma integral y paramétrica mediante una nueva legislación" para evitar el colapso del sistema a corto plazo. El documento hace referencia a experiencias de países vecinos como Brasil, Uruguay y Chile, que en años recientes implementaron reformas que incluyeron el aumento de la edad mínima de retiro, la ampliación de los años de cotización y la incorporación de aportes patronales.

"La tendencia regional es clara: para garantizar la sostenibilidad hay que corregir estas asimetrías", indica el informe, que fue elaborado tras múltiples reuniones con autoridades del Ministerio de Economía y Finanzas y representantes de los sectores afectados.

El diputado Olmedo, finalmente, agradeció a todos los miembros de la asesoría especial y solicito la conformación de una comisión bicameral para ahondar el estudio y trabajar por la solución del problema. 

La Caja Fiscal es el régimen de seguridad social que administra las jubilaciones y pensiones de quienes trabajaron para el Estado paraguayo, incluyendo funcionarios públicos, docentes, magistrados, militares y policías.